朱元璋神色凝重，继续言：“往昔，南方经济较北方更为发达，加之南方文风极盛，致使南北失衡之态渐显。且北方向来战事频繁，如此情形，于一定程度上，着实拖累了北方经济之发展。”
朱元璋接着道：“如今情形大不相同，三位藩王与鞑靼交战，常孤雏又坐镇辽东，北方较之往昔安稳许多。当下正是着手发展经济、恢复民生的好时机，切不可错失。”
既有辽东之新政为样本，北方数地皆可依样而行，振兴经济民生，以平衡南北之差异。
朱标向朱元璋言道：“父皇，理当如此。现今山东之新政改革，切不可生意外。”
朱元璋颔首，旋即问道：“卫所之整顿，进展如何？”
卫所制度弊端丛生，军户世代为兵，差役繁重，致其地位低下，逃亡之事屡见不鲜；卫所田土多被军官与豪强侵夺，士卒生计无着，战力亦随之而降；及于后期，军事训练荒废，士卒多事劳作，鲜经实战演练，且管理体系层级繁多，指挥效能低下。
此前朱元璋遣人前去查访整顿，如今想必当有些头绪了。
朱标奏报：“各地卫所，大体已完成查访与初步整顿。土地兼并之事，亦在处置当郑”
朱元璋问道：“此事牵涉诸多朝中武勋，比作何反应？”
朱标道：“有不少人心中不满，然未形于色，整顿之时，多有从中作梗者。”
朱标续道：“究其根本，武勋们如此反应，实因卫所整顿触动其切身利益。比借土地兼并、私占军户差役等行径，获利颇丰。整顿之举，使比既得之利受损，故而心有不满，虽未公然表露，却于暗中百般阻挠，妄图维持旧状，以保其私利。”
如今战事渐稀，武勋可施展之处不多，获利亦寡，是以武勋弄些动作实难避免。
且武勋因着这般现状，为谋更多利益，竟与文官相互勾结。
二者沆瀣一气，朝堂之上藏污纳垢。文官或为武勋在土地兼并、卫所事务等方面出谋划策、掩盖行迹；武勋则倚仗权势，为文官谋取不当之利。
如此行径，致使朝纲渐乱，诸多政务推行受阻，实乃朝廷之患。
朱元璋创设卫所制度，初衷在于以兵养兵，保境安民。使军士平日屯田耕种，战时披甲征战，既减国家养兵之费，又能巩固边防，拱卫社稷，令下长治久安。
然今时今日，卫所制度之弊端尽显，亦到了该整顿变革之时。
朱元璋问朱标：“对于卫所制度改革，你可有见解？”
朱标言及，辽东军之募兵制与军队待遇，或可作为参考。
募兵制之好处颇多。
其一，所选募之兵，多因自愿从戎，故而更具积极性与责任感，作战之时往往更愿效命。
其二，募兵可依才技选拔，能聚四方精壮之士，使军队素质得以提升。
其三，募兵制下，军队训练更易统一规范，可有效增强战斗力。
且以募兵替代军户世袭，免却军户世代困苦，于国之稳定亦大有裨益。
次日朝会，朱元璋问于兵部：“欲对卫所制度变革，可有奏疏条陈？”
兵部官员出列，面露难色，躬身奏道：“陛下，卫所制度变革，实非易事，难度颇大。
卫所制度行之已久，根基深厚，牵一发而动全身。
且当下卫所虽存些许弊病，但整体架构尚稳，多年来为我大明守土戍边，功不可没。
若贸然变革，恐引发诸多乱象，动摇根基。
再者，卫所制度以军户世袭为根本，此乃祖宗成法，历经多年传承，已然成熟。
军户自幼习兵事，世代为兵，于军队事务熟稔于心，可保兵源稳定。
若改募兵制，一则募兵所需银钱众多，国库恐难负担；二则募兵来源复杂，管理难度大，恐难如卫所军户般易于掌控。
虽卫所如今有土地被占、士卒逃亡等情，然只需加强整饬，严令约束，惩处不法之徒，便可逐渐恢复旧观。
贸然更易制度，诸多未知变数，于国于军，皆存风险。
还望陛下三思，容臣等从长计议，徐徐图之，切不可操之过急，以免引发祸端。”
朱元璋神色肃然，开口道：“辽东军之行募兵制，成效显着。彼处并无土地兼并之扰，军士专心操练征战，战力颇强。卫所制度弊病已显，土地兼并丛生，士卒生计艰难，战力亦受影响。 若仍守旧规，不加变革，日后恐生大患。”
兵部官员赶忙拜伏于地，急奏道：“陛下，若推行募兵制，朝廷军费开支必将剧增。募兵需以银饷招募，又要置备兵器、粮草等，此皆需耗费大量钱财，国库压力实难承受。且如今国家百废待兴，各处皆需银钱，若因募兵致国库亏空，恐于国家长远不利，还望陛下明察。”
兵部官员又接着道：“陛下，卫所制度妙处便在能减国库负担。卫所军士平日屯田自给，仅部分军需仰仗朝廷开支。若转募兵制，募兵所需粮饷、装备等一应费用，皆要朝廷支应。如此一来，每年军费花销，恐成文数字，于国计民生大为不利。还请陛下深思熟虑，切不可贸然行事。”
户部官员亦赶忙出列，神色忧虑，拱手奏道：“陛下，兵部所言极是。当下国库收支，尚需精打细算，方能维持各处用度。若推行募兵制，军费骤增，实非国库所能负荷。如今民生待兴，百业待举，各处皆需银钱支应。一旦因募兵制致国库入不敷出，诸多政务皆难推行，恐生祸端。还望陛下以国库为重，募兵制实不可施校”
礼部官员见状，亦出班奏道：“陛下，卫所制度沿自祖宗，已然成规，关乎朝廷礼制纲常。募兵制若行，恐乱旧章。且募兵来源驳杂，于教化之道不利，与我大明以礼治下之理念相悖。如此或致军风不整，有伤国体。是以臣以为，募兵制实非妥当之举，还请陛下明鉴。”
杨宪当即出列，神色激昂，拱手道：“陛下，诸位大人所言差矣。观往昔诸朝，募兵制亦有成效显着者。
如唐之募兵，初期军力强盛，开疆拓土。
虽费银钱，却换得边境安宁，国家昌盛。
今我大明卫所弊病丛生，土地兼并致军士离心，战力渐弱。
若因噎废食，惧军费而不改，恐积重难返。
且如今时代不同，卫所旧制已难适应时势。
辽东军募兵，未见国库不堪，反添战力。我朝幅员辽阔，边患未平，正需强军。
募兵制可广纳精壮，以新制强军，何惧军费？只要规划得当，开源节流，必能两全。切不可因循守旧，错失强军之机。”
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