刘邦称帝定都长安，下初定却民生凋敝——秦末战乱导致三分之一农田荒芜，流民未归，不少郡县仍沿用秦末苛政旧习，附册在战乱中散落各地，传法者流离。未央宫前的“汉家传法碑”（沿用秦“下传法碑”修缮）旁，赵续带着陈禾、孟瑶搭建的汉制传法架——融合战国“谱系传潮与秦代“郡县调度”，架分“中央传法署、郡传法馆、县传法点、乡传法户”四层，适配汉朝大一统治理，比乱世护册架多了“制度考核”功能。按汉朝《农律》“尊附册惠民之基，立传法世袭制，农桑成效与官吏考核挂钩”，核验站还摆着汉朝新铸的青铜农桑量器（适配汉制度量衡）、帛制全国传法图（标注郡县传法点分布），旁边堆着蔡伦改进后的廉价纸张（替代麻纸，更易普及），另有两捆竹制汉制登记牌（标“传法官、考核项、惠民成效”，纳入官吏考绩）。 赵续捧着完整的附册汉定本，刚踏入未央宫议事殿，就见御史大夫周苛正与萧何争执：“附册乃战国旧法，如今下一统，当重礼法、轻农桑，岂能让民间传法者干预朝政？”周苛身后的旧秦官吏附和：“附册‘免役减赋’条款，会让国库空虚，不利于长安营造、边境戍守，当删去核心惠民条款，仅保留农桑技术！” 萧何见赵续到来，连忙招手：“赵大夫，你来得正好！群臣争议附册地位，你且，汉家下当如何用附册？”赵续展开帛制传法图，指着上面的郡县传法点：“陛下，群臣请看，下流民未归，只因无安身之法；农田荒芜，只因无耕作之术。附册不是旧法，是惠民之根——秦因背离附册而亡，汉当因尊附册而兴！”他拿起汉制登记牌：“这登记牌可将传法成效与官吏考核绑定，官吏推广附册得力，农桑增产，即可升迁；若仍行苛政，便罢官问责，何愁国库空虚？” 刘邦望着殿外归乡的流民，想起楚汉争霸时附册助他稳关症筹军粮的往事，沉声道：“赵续所言极是！汉家下，以民为本，附册当为治国根本，谁敢再言删改惠民条款，以抗旨论罪！” ## 一、主线：赵续立汉制传法，固邦本 赵续按汉制传法架推邪四级传法体系”：中央设传法署，由赵续任署令，统管全国传法；各郡设传法馆，由孟瑶、陈禾等核心传法者任馆主；各县设传法点，选拔地方“农桑巧士”任传法官；各乡设传法户，由战国传法者后裔担任，负责田间教学。同时，将附册汉定本按“农桑、应急、军补、治理”四类，用廉价纸张批量印刷，分发给各级传法机构，确保“郡县有册、乡户有图”。 周苛仍不死心，暗中指使旧秦官吏阻挠传法：“附册‘互助组’会抱团抗税，‘免役’条款会减少徭役，此乃隐患！”赵续当即带着汉制登记牌赴关中郡试点：“互助组不是抗税，是‘十户联耕’，农桑增产三成，赋税自然增加；免役不是无徭，是‘农忙免、农闲征’，不违农时，流民才肯归乡。”他让传法官按附册“郡县调度法”，调配关中郡余粮，接济河东流民，再按“互助传法法”教流民耕作，不出半年，河东流民归乡者万余，农田复垦千亩，赋税增收两倍。 试点成效传回长安，刘邦大悦，下令全国推行：“凡流民归乡者，官府按附册发放种子、工具；官吏推广附册成效，纳入考绩核心；传法者世袭‘农桑大夫’爵位，免徭役、减赋税。”周苛见附册确能富国安民，终是服软，主动请求调任传法官，赴燕赵推广附册。 赵续在汉制传法册批注：“汉五年核定附册汉制推行，立四级传法体系，流民归乡、农田复垦，汉家邦本初固，附册惠民本质终成治国之基”——后来《汉书·食货志》详载：“汉兴，因附册而民安，因传法而农兴，文帝、景帝时下富庶，皆源于此。” ## 二、支线·孟瑶推乡学传法，创“农桑考核激励法” 在魏郡传法馆，孟瑶发现地方官吏虽不敢明着阻挠，却消极怠工，“传法是额外负担”。孟瑶想起附册“互助激励”理念，创“农桑考核激励法”：将各乡农桑增产情况张榜公示，增产最多的乡，传法官获“农桑功”，农户获官府奖励的农具、种子；增产最少的乡，官吏需向流民道歉，限期整改。 “大家看，邻乡按附册‘竹绳测亩’‘分层施肥’，增产两成，传法官升了郡丞，农户领了新镰刀！”孟瑶在乡学召集官吏与农户，展示考核榜单，“咱们按附册好好干，不仅能吃饱饭，还能让官吏升迁，这是双赢！”她用廉价纸张印刷“农桑增产口诀”，配上图示，让传法户带着农户田间实操，遇有问题当场解决。 魏郡太守见所辖郡县农桑成效显着，得到朝廷嘉奖，也主动加入传法：“之前是我短视，没想到附册不仅能惠民，还能让官吏升迁！”很快，魏郡流民归乡、农田复垦率居全国之首，孟瑶的“农桑考核激励法”被纳入汉制传法体系，在全国推广。 ## 三、汉家传法，千秋永续 汉六年，刘邦亲赴长安“汉家传法碑”前，举行附册颁行大典，赵续、孟瑶、陈禾等传法者立于碑侧，下郡县传法官遥相呼应。刘邦手持附册汉定本，高声宣告：“朕立汉家传法之制：附册为万世不变之基，后世皇帝若有篡改惠民条款者，下共击之；传法者世袭其职，与汉同休；农桑成效为官吏考核之首，民富则国昌！” 典礼结束后，刘邦对赵续道：“卿祖父赵承创附册之基，卿父守传承之本，卿立汉制之法，赵氏三世之功，朕当永世铭记！”赐赵续“汉家传法侯”，世袭罔替；孟瑶、陈禾等传法者赐爵“农桑伯”，食邑千户。 赵续望着“汉家传法碑”上新增的汉制传法条款，又看归乡耕作的流民、满仓的粮食，仿佛看到祖父赵尝父亲赵承的身影——从战国农桑实操到汉家治国根基，从乱世护民到下安邦，《商君法附册》始终以“惠民”为根，以“传潮为脉，在华夏大地上绵延不绝，终成汉家盛世的根基，也为后世两千余年的农桑、治理智慧，埋下了深深的伏笔。
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