紫禁城（张枫沿用了此称谓，但赋予了其“紫微星禁垣，帝王居所”的新解）内已迅速投入到紧张而有序的国务之郑庆典是宣告，是凝聚人心，而真正的挑战，在于如何将蓝图变为现实，将权力落到实处。
启明皇帝张枫深知，旧有的官僚体系如同一棵盘根错节、内里蛀空的老树，若不能从根本上进行改造，新政的养分最终仍会被其吞噬，结出的也不过是换汤不换药的苦果。他需要的，是一套能够高效执行他意志、并能抑制官僚集团自身利益膨胀的新制度。
连日来，承殿旁的书房（张枫将其定为日常理政之所，而非正式朝会的承殿）灯火常明。张枫与福伯、赵铁柱，以及几位被初步认可才干、思想较为开明的降臣（如原户部能吏，精于算学和钱粮管理的陈谨，原工部一位醉心格物、对张枫提出的某些技术理念极为推崇的郎中徐光远等）进行了多次密议。
“旧制之弊，在于相权过重，易成尾大不掉之势，且军政不分，效率低下，更易形成门阀朋党。”张枫一针见血，指出了核心问题。他面前的书案上，铺着新旧两套官制架构的草图。
福伯眉头紧锁，他经历过旧朝，深知其中积弊：“陛下所言极是。丞相总领百官，权倾朝野，一旦与皇权相左，或自身怀有异心，则朝局动荡，政令难通。且六部之事，无论军政民事，皆需经丞相府，确实冗繁。”
赵铁柱从军事角度补充：“打仗最忌令出多门，或后方掣肘。若军国大事仍与民政混杂，由不谙兵事之文臣主导，恐误战机。”
“故此，丞相制必须废除！”张枫斩钉截铁，手指点在新草图的中央，“朕意已决，设立‘内阁’与‘枢密院’，分理军政，直接对朕负责！”
他详细阐述了自己的构想：
“内阁”， 为最高行政中枢。设内阁总理大臣一员（由福伯出任），协理大臣若干（计划由陈谨等精通民政、财政的官员担任）。其职能是统辖吏、户、礼、工等各部（原刑部职能将进行剥离和重组），负责全国一切民政、经济、文化、教育、司法（非军事领域）事务。内阁有建议权、执行权，但重大决策必须报请皇帝批准。内阁成员品级虽高，但权力被限定在行政领域，且相互协力，形成制衡。
“枢密院”， 为最高军事指挥机构。设枢密使一员（由赵铁柱出任），副使若干（由战功卓着的将领担任）。总揽全国军队的调动、训练、将领考核、武官铨选、舆图勘测、边防建设等一切军务。直接对皇帝负责，不受内阁辖制。但军队的粮饷、装备生产由内阁下属的户部、工部负责供应，形成一定的牵制。
“如此，军政分离，各专其责，既可提高效率，又能防止权臣一手遮。”张枫总结道，“内阁与枢密院遇有需协同之事，则由朕亲自主持联席会议决断。”
陈谨眼中放光，他敏锐地察觉到这套制度带来的清晰与高效：“陛下圣明！此制权责分明，既能集权于上，又能分责于下，实乃开创之举！”
徐光远也连连点头，他更关心技术研发：“工部若能专注于器械制造、水利工程，不受其他琐务干扰，必能更快推进陛下所言之‘工业萌芽’。”
框架已定，但张枫的革新并未止步。他深知，中央的变革若不能通达地方，终是空中楼阁。而地方之弊，在于豪门大族、士绅阶层通过垄断知识和入仕渠道，把持州县，形成国中之国。
“至于地方，”张枫目光锐利，“朕要彻底推挟州县制’，并打破豪门对官位的垄断！”
他提出了更为激进的想法：
第一，简化行政层级，废除不必要的道、路等中间层级，强化中央对州、县的直接控制。
第二，也是最重要的一点，“所有州县长官及佐贰官，必须经过‘北疆学宫’（原北疆跟随张枫起家时建立的培养基层干部的机构，现已迁至北京并扩大规模）的培训，考核合格后，方可由吏部（隶属内阁）统一派遣上任！不再沿用旧的科举选官和恩荫制度！”
此言一出，连福伯都倒吸一口凉气。这几乎是要彻底斩断旧有士绅阶层晋升的根基！
“陛下，此举……是否过于急切？恐引下士人剧烈反弹……”一位参与议事的降臣忍不住担忧道。他们自身虽已在新朝任职，但背后或多或少都与旧士族有着联系。
张枫冷哼一声：“反弹？旧士人若真有才学，朕的北疆学宫大门敞开，他们大可去学习新政、接受考核！若只知死读诗书，不通实务，甚至抱残守缺，阻挠新政，朕要之何用？新的时代，需要的是懂得管理、明晓律法、知晓农工、忠于华夏的实干之才，而非只会吟风弄月、空谈道德的腐儒！”
他站起身，语气不容置疑：“此事关乎国本，没有商量余地。不仅要推行，还要快！要趁着下初定，旧势力尚未完全缓过气来，迅速将新政的触角延伸到每一个州县！”
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