制宪局的铜炉里添了新炭，暖意却驱不散满室的凝重。长案两侧，学者、官吏、民众代表分坐两边，案上摊着的《宪政草案》争议条款被红笔圈得密密麻麻，其职领主权力边界”与“议会监督权限”两条，墨迹几乎要穿透纸背。宇手指轻叩案面，声音打破沉默：“今日不是来争输赢的，是来找个让自治领能走得远的法子。领主的权不能没边，议会的监督也不能没谱，得像磨 scissors（剪刀），两片刃既得锋利，又得咬合住。”
一、领主权力边界：在“决断”与“约束”间找支点
“‘紧急状态下领主可暂停议会’这条，简直是给独裁开了后门！”议会代表陈先生将草案拍得震响，他手里捏着前明末年的史料，“崇祯年间，边将借‘军情紧急’停霖方议事，最后把粮税全挪去养私兵，百姓活活饿死——这历史不能重演！”
站在领主立场的兵部尚书赵烈皱眉反驳：“去年北境蛮族突袭，议会吵了三还没定下增兵数，若等议完，防线早破了！紧急权是保命的权，不是谋私的权。”他扯开衣襟，露出肩上的刀疤，“这伤就是当年等议会批文，耽误了时辰留下的，我不能让弟兄们再吃这亏。”
双方争执到午时，章先生忽然指着窗外的水车：“你们看那水车，水流急了，闸板得松，不然会冲垮；水流缓了，闸板得紧，不然转不动。紧急权就该像闸板，得赢松紧度’。”
最终商定的条款加了三重约束：
1. 时限：紧急状态最长三月，如需延长，须议会三分之二同意；
2. 范围：仅限军事、瘟疫、重大灾异三类，不得用于压制民怨；
3. 追溯：事后一月内，领主须向议会提交《紧急权使用报告》，由最高法院审计是否合规。
“就像给马套上缰绳，既能让它快跑，又不会冲下悬崖。”陈先生在条款旁画了个缰绳的符号，赵烈也点头：“这约束，咱认。”
二、议会监督权限：在“制衡”与“越界”间划红线
“议会凭啥能查领主的私库？”领主府长史周砚拍案而起，草案“议会监督权”里写着“可核查领主私人财务”，这戳中了他的底线，“领主的俸禄、赏赐是私产，议会管管地，还管到人家钱袋子里？”
议会监察员李墨冷笑：“前明有藩王把国库银偷偷运进私库，最后国库空了，百姓反了——不查私库，怎么防中饱私囊？”他翻出账本，“去年秋收，账面上少了五百两税银，是‘损耗’，谁知道是不是进了私人腰包？”
吵到面红耳赤时，西境牧民代表巴图忽然开口：“我们放牧时，头人管羊群，长老管头人，可长老不会翻头人帐篷里的私房肉——太过分了，头人就不干活了。”
这话点醒了众人。最终条款改为：
- 议会可查“领主因公产生的收支”（如军饷发放、工程拨款），但不得涉及私人俸禄、赏赐；
- 若有证据表明私库与公款混同，议会可申请最高法院介入核查，须持“搜查令”方可进校
周砚松了口气，李墨也觉得“有证据才能查”更合理，双方在条款下签了字，墨迹重叠处，像打了个结实的结。
三、税赋分摊争议：在“取”与“予”间找平衡
“商户税定得太低，农户税太高！”陈老农扛着锄头闯进会场，他手里的《税赋对比表》上，商户年利润百两缴一成，农户亩产三斗缴三成，“凭啥商人赚得多缴得少，咱汗珠子摔八瓣反倒缴得多？”
林掌柜立刻反驳：“商户要担运费、损耗，看着赚得多，实则风险大！去年我运茶的船翻了，血本无归，税却一分没少缴。”
学者王博士算了笔账：自治领年税银中，农户占六成，商户占三成，其余来自矿业。“该按‘收益风险比’调整，”他提议，“农户税降半成，商户税提半成，但商户遇灾损可申请延期缴纳，农户遇丰年可自愿多缴半成存作‘互助粮’。”
陈老农算了算，自家三亩地每年能少缴五斗粮，眼睛亮了；林掌柜也觉得“灾损延期”贴心，双方握手言和。新条款旁，王博士画了个平，两端分别写着“农”与“商”，刻度慢慢找平。
四、司法终审权之争：在“专业”与“民意”间搭桥梁
“最高法院的判决凭啥不能改？”北境里正张老汉拍着桌子，他村有个青年被误判偷牛，最高法院维持原判，后来真凶落网，青年却已蹲了半年牢，“百姓都看着不公，凭啥一群官老爷不改就不改？”
刑部尚书周瑾解释：“终审权是为了‘司法权威’，今改明改，谁还信法律？”但他也承认，“确实得给冤屈留个出口。”
最终定了“再审通道”：若有新证据（如真凶落网、证人翻供），当事人可向议会“司法申诉委员会”提交再审申请，委员会由三名议员、两名学者、两名百姓代表组成，半数以上同意即可启动再审。
张老汉想起那个蒙冤的青年，红了眼眶：“这通道，得像村口的路，啥时候走都通才校”
五、敲定的那一刻
暮色四合时，最后一条争议条款落笔。宇看着案上修订后的草案，红笔圈改的地方已被誊抄整齐，那些曾经针锋相对的人，此刻正围着炭炉喝茶，讨论着条款落地后该咋做。
陈先生给赵烈斟茶：“以后紧急权使用，还望赵尚书多提醒领主及时报备。”赵烈举杯：“议会监督也盼陈先生多留情面，别动不动就弹劾。”巴图在旁笑：“就像我们套马，绳太紧马会惊，太松会跑，你们这条款，就像把绳调到正好。”
宇望着窗外渐亮的星子，忽然觉得这些争议条款就像自治领的筋骨，吵过、磨过，才更结实。他拿起朱笔，在草案首页写下“共识”二字——治国从来不是一人独断，也不是众人乱议，而是在无数次碰撞中，找到那条能让大多数人安心走下去的路。
炭炉里的火星噼啪跳着，映在每个人脸上，像对未来的期许。这晚，制宪局的灯亮到明，不是因为争论，而是因为众人在敲定的条款旁，都添了句“愿此规能护自治领百年安稳”。
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