议事厅内的烛火摇曳，将众人激烈争辩后略显疲惫却又异常专注的面容映照得明暗不定。空气中弥漫着墨汁、竹简与一丝若有若无的、由林凡带来的“铅笔”（石墨与粘土混合烧制）的气味。长达数日的规划研讨已接近尾声，最初的兴奋与分歧，逐渐沉淀为一种凝聚共识的庄重。
林凡站在巨大的疆域图前，手中拿着汇总了各院司意见、布满修改标记的草案。他的目光扫过在场的每一位核心成员：姜宓的沉静，铁叔的坚毅，墨恒的专注，阿竹的精明，阿木的朴实，卫鞅的冷峻，孙铮的锐利，周谨的谨慎，以及墨离眼中那份对知识与秩序的纯粹热忱。
“诸位，”林凡的声音打破了最后的沉寂，带着一种经过深思熟虑后的决断，“数日争鸣，利弊权衡，目标与路径已愈发清晰。现在，是时候为我们林谷的未来，定下一个清晰、且需要我等戮力同心方能实现的刻度了。”
他停顿了一下，让所有饶注意力都集中过来。
“基于我们现有的人口基数、资源禀赋、技术积累以及外部环境，”林凡缓缓开口，每一个字都掷地有声，“我们最终的目标是：在一年之后，也就是我们与屈公约定的三年之约到期之时，林谷总人口达到一万五千人！ 同时，农业、工业、军事等各项指标，需匹配此人口规模，确保我们能真正站稳脚跟，拥有不容觑的自保与发展的实力！”
一年，一万五千人！这个目标比周谨最初保守的估计要激进，但又并非遥不可及，充满了挑战性。众人神色肃然，知道这意味着接下来的一年，吸纳流民、开垦土地、扩大生产、加强军备的步伐必须大大加快。
“而这，仅仅是第一步！”林凡的声音陡然提升，带着一种令人心潮澎湃的展望，“我们的中期目标，是力争在三年之后，也就是从此刻算起的第四个年头，让林谷总人口突破五万大关！”
“五万？！”
这个数字让在场不少裙吸一口凉气。五万人，在这个时代，已经足以支撑起一个规模可观的城邦，拥有更为复杂的内部结构和更强大的对外影响力。这不再是偏安一隅的豪强，而是真正意义上的一方势力！
“主公，五万人……这所需的粮食、住房、管理，绝非今日可比！”周谨忍不住出声，脸上写满了压力。
“正因如此，规划才显得尤为重要！”林凡目光灼灼，“五万人口，意味着我们的城池需要扩建，规划需要更具前瞻性！现有的林谷、镇荒城、望北堡的格局可能都需要重新审视和整合。城市建设规划，必须立刻提升日程！”
他看向墨恒和墨离：“格物院目前承担了太多具体工坊的管理和研发任务。为了应对未来大规模、系统性的城市建设，我提议，从格物院中抽调精干的技术与管理人员，成立一个独立的‘工程院’！ 专门负责统筹所有大型工程建设，包括但不限于城市规划、道路桥梁、水利设施、公共建筑（如大型仓库、更高等级的学堂、医馆）的勘测、设计与施工管理！”
这是一个重要的组织架构调整。墨恒先是一愣，随即露出思索之色。格物院确实不堪重负，专注于核心技术研发和人才培养才是根本。将工程应用剥离出去，有利于专业化分工。
“工程院……”墨恒沉吟道，“确有必要。只是，首任院长及骨干人选……”
“此事需慎重议定。”林凡点头，“工程院首任主官，不仅需精通技艺，更需具备统筹协调之大才。诸位皆可举荐，亦欢迎毛遂自荐。成立之初，工程院与格物院需紧密协作，格物院提供技术支持，工程院负责落地实施。”
这个提议得到了大多数饶赞同。专业化分工是发展的必然趋势。
紧接着，围绕着“五万人”这个宏伟而艰巨的中期目标，各院司再次进行了深入的对接和细化：
内政院（姜宓、周谨）： 压力最大。需要设计出能够吸引并有效整合五万人口的流入机制、户籍管理制度、基层治理架构（可能需要引入“里”、“坊”等更细化的管理单元）。教育方面，需规划建立更高层级的“中学”乃至雏形的“书院”，医疗体系需建立更专业的医馆和培养更大量的医护人员。法律体系需更加完善，以应对更复杂的社会关系。
农桑院（阿木）： 粮食安全是底线。五万人意味着粮食需求呈数倍增长。除了既定水利、农具、肥料策略需加速推进外，必须开始着手规划更大范围的土地开垦（可能需要向周边河谷平原地带拓展），并积极探索林凡提到的“寻找高产作物”的可能性。畜牧业、渔业等副食生产也需纳入规划。
军枢院（铁叔、孙铮）： 五万人口，可支撑的常备军规模理论上可达两千人左右。但林凡强调“精兵”政策，目标定在一千五百人左右，但装备、训练、后勤保障标准需进一步提高。防御体系需从据点防御向区域防御转变，考虑在关键通道修筑军堡。情报网络需覆盖更广，渗透更深。
商舆司（阿竹）： 贸易规模需随之扩大数倍。需要开拓更稳定的粮食、布匹、原材料来源地，林谷的特色商品输出也需要找到更大的市场。外交上，与屈公的关系需要重新定位，与其他势力的交往需更加主动和富有策略性，可能需要设立常驻外地的代表。
格物院（墨恒、墨离）与未来的工程院： 技术研发需持续投入，确保技术代差。钢铁、水泥产量需匹配城市建设和军备需求。水力应用、可能开始的初级化学研究（如林凡提及的酸碱探索）、甚至林凡脑海中模糊的“机械动力”雏形，都需要未雨绸缪。工程院则面临绘制新城蓝图、规划道路管网、建设大型公共设施等前所未有的挑战。
目标的宏大，使得每一个细节都需要反复推敲。会议上，关于是先集中资源建设一个核心主城，还是维持多中心发展；关于新吸纳人口是打散安置还是允许形成一定的同乡聚居；关于军队规模与民生投入的平衡点……诸多问题，都引发了又一轮的激烈辩论。
林凡在其中扮演着引导者和仲裁者的角色。他时而倾听，时而发问，时而总结，确保讨论不偏离主线，并在关键分歧处做出决断。
当最终版的《林谷发展三年规划纲要（附五年展望）》终于定稿，由书记官用工整的字迹誊写在特制的厚实纸卷上时，窗外已是曙光微露。
所有人都疲惫不堪，但眼神中却燃烧着同样的火焰。这份凝聚了集体智慧的规划，不再仅仅是纸面上的目标，而是化作了沉甸甸的责任和清晰的行动指南。
“规划是胆识与眼界的考验，同时也需要细致与严谨的支撑。”林凡的声音带着一丝沙哑，却充满了力量，“从今日起，林谷进入一个新的阶段。我们不再是为生存而挣扎的流民团体，我们是立志要在这片土地上建立秩序、创造未来的开拓者！前路漫漫，挑战重重，但我相信，只要我等同心同德，严格按照规划，一步一个脚印，一年之约，三年之望，必能实现！”
他举起那份墨迹未干的规划纲要，如同举起一面旗帜。
“诸君，共勉之！”
“谨遵主公之命！为我林谷，万死不辞！”众人齐声应和，声音在晨曦中回荡，充满了前所未有的决心与信念。
蓝图已然绘就，号角已经吹响。林谷这艘航船，载着一万饶当下和五万饶未来，向着既定的目标，开启了全速前进的征程。而隐藏在平静水面下的暗流与远方的风暴，也即将接踵而至。
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