减免赋税之事，关乎一县民生元气能否恢复，成败皆系于朝堂之上的一纸批文。郡守郭允的奏疏已通过驿骑快马送往帝都洛阳，郭允深知十常侍尤其赵忠的权势熏，而刘备与卢植关系密切，卢植又曾狠狠得罪过赵忠。若单独为涿县请免赋税，很可能被赵忠一党从中作梗，直接驳回，甚至反过来问责他这郡守“包庇卢植党羽”、“邀买人心”。
老于官场的郭允思虑再三，最终采取了更为稳妥也更显公心的策略。他在奏疏中并未单独提及涿县，而是浓墨重彩地描述了去岁黄巾之乱对整个涿郡造成的巨大破坏——“郡县残破，户口减半，田野荒芜，饿殍载道”，请求朝廷体恤涿郡百姓艰难，恩准减免涿郡全境本年度赋税钱粮，以使百姓得以休养生息，恢复生产。
这一招，既避免了直接刺激宦官集团针对刘备，又将涿县的问题融入整个郡的大背景中，显得合情合理，且彰显了他作为郡守为全郡请命的担当。
或许是去岁黄巾之乱确实波及太广，生灵涂炭，朝廷也需要显示新年的“仁政”以安抚下；或许是郭允的奏请理由充分，言辞恳切；又或许是十常侍觉得为一个边郡的赋税与地方官较劲意义不大，反而显得自己气……总之，出乎郭允的预料，朝廷的批复竟然在春耕最忙碌的时候送到了涿郡！
批文并非单独针对涿郡，而是对冀、幽、豫等多个受灾严重州郡的宽免诏令：“……念及去岁妖氛猖獗，百姓流离，特减免上述州郡受灾严重之县邑本年度田租、刍稿税之半，以示朝廷抚恤……”
虽然只是减免一半，并非全免，但这已是大的恩典！消息传回涿县，整个县城再次沸腾了！
“减税了！朝廷减税了！”
“刘县令为我们请命成功了！”
“苍有眼啊！今年能活下去了！”
百姓们奔走相告，欢呼雀跃。许多正在田间奋力春耕的农人听到消息，竟激动得跪在田埂上，向着县衙方向磕头，又哭又笑。减免一半的赋税，意味着他们秋收后能留下更多的口粮，意味着他们真正看到了活下去、甚至慢慢好起来的希望！
刘备接到郡府公文时，心中一块大石终于落地。他立刻命人将朝廷诏令誊抄多份，张贴于县城四门及各大乡亭，务必使每一个百姓都知晓这一好消息。
“玄德，此乃大喜事！”简雍喜形于色，“朝廷减免一半，再加上我等自有之粮储备，今年百姓负担大减，民心必定更加归附！”
刘备点头，目光深远：“朝廷减一半，我县衙或可再让利一二……宪和，可核算一下，若将今春所得那些‘意外之财’贴补一部分入税赋，我县今年能否只象征性收取一二成赋税，甚至……全免？”
简雍略一计算，眼睛一亮：“若算上那些缴获，即便今年我县赋税全免，府库亦足以支撑军需衙用乃至幅扩张！只是……如此是否过于显眼？”
刘备微微一笑：“那就收取一成，以为惯例。其余部分，便以‘剿匪所得，与民共享’之名，贴补进去。要让百姓实实在在感受到，跟着我刘备，能过上好日子！”
“雍，领命！”简雍由衷叹服。这一手，不仅将那些不好明的财富洗白用好，更是将朝廷的恩惠和刘备的仁德巧妙结合，深深烙印在百姓心郑
就在民生政务紧锣密鼓进行的同时，军事上的肃清行动也从未停止。关羽和张飞如同刘备麾下最锋利的两把尖刀，持续不断地挥向涿县周边残余的匪患，借此练兵。
有了之前清剿黑风岭、秃鹫洞以及众多股土纺经验，又新添了三百经过严格训练、士气高昂的乡勇，涿县官兵的战斗力与信心都与日俱增。关羽用兵，愈发沉稳老练，善于谋略，往往能不战而屈人之兵；张飞用兵，则更加狂猛暴烈，擅长攻坚摧锐，所向披靡。
二人交替出击，或分或合，根据简雍提供的情报和之前标记的区域，对涿县境内及边境地区的匪巢进行了拉网式的清剿。
过程并非总是顺利。有些土匪占据险要山寨，负隅顽抗；有些则闻风远遁，潜入更深的山林；还有些试图化整为零，混入民间。但在关羽张飞的坚决打击和涿县日益巩固的基层控制下，这些匪徒终究难逃覆灭的命运。
战斗、追击、招降、审讯……一场接一场的军事行动有条不紊地进行着。缴获的兵器、粮草、财物不断被运回县衙，充实着府库。而如何处理那些被俘的土匪，则成了一个新的问题。
全部杀头？有伤和，且其中不乏被裹挟的贫苦百姓。
全部释放？恐其重操旧业，遗祸地方。
简单关押？消耗粮食，并非长久之计。
刘备对此早有决断。他下令将所有俘虏进行详细甄别：首要区分首恶与胁从。
对于那些杀人如麻、罪大恶极的匪首和骨干，经审讯核实后，公开审判，明正典刑，该斩首的斩首，以儆效尤。但死刑并非终点，刘备下令，其尸首亦需由家属或同伙领回安葬，若无人领，则由官府掩埋，不予戮尸，保留了一丝仁念。
而对于大多数胁从者、或罪行较轻者，则判处劳役。刘备提出了“以工代刑”的理念：将这些劳动力组织起来，由官兵看管，从事涿县急需的公共工程——修筑破损的城墙、官道、桥梁，疏浚淤塞的河道沟渠，兴修水利设施，甚至为那些在战乱中房屋被毁的贫困百姓修建屋舍。
“劳作赎罪，服务乡梓。”刘备如是，“让他们用自己的汗水，洗刷自己的罪孽，同时也为涿县的恢复尽一份力。何时刑满，视其罪状与劳役表现而定。若能戴罪立功，亦可减刑甚至释放。”
至于那些罪孽深重、被判终身劳役者，则需一直劳作到死，以其残生为这片被他们伤害过的土地赎罪。
这一政策，既解决了俘虏安置问题，又为涿县的建设提供了宝贵的劳动力，更向社会昭示了法律的威严与教化之功，赢得了士绅百姓的一致称赞。人们看到那些昔日的凶徒在官兵看押下灰头土脸地修路筑城，无不拍手称快，同时也对刘备的治理手腕更加信服。
到了中平二年四月，涿县境内及周边主要通道区域的匪患已基本肃清。商旅可以相对安全地往来，村落不再担心突如其来的抢掠，田野里的庄稼也能安心生长。
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