漠北的春风吹散了残留的血腥味，却吹不散草原上的荒芜。赵虎骑着战马，沿着曾经的部落迁徙路线巡边，脚下的土地要么是裸露的黄沙，要么是焦黑的废墟，偶尔能看到零星幸存的牧民，蜷缩在残破的帐篷里，眼神中满是惶恐与茫然。他勒住马缰，望着这片广袤却萧瑟的草原，心中暗下决心：要让漠北真正成为大夏的疆土，而非仅仅是被征服的废墟。
回到军镇营地，赵虎立刻召集幕僚与核心将领，将自己酝酿多日的想法和盘托出：“漠北辽阔，仅靠驻军镇守难以长久。若想永固北疆，必须效仿中原，设官治理、兵农合一、迁汉融疆！”
将领们面面相觑，一名谋士拱手道：“将军，草原与中原风土迥异，设郡县、推农耕，恐怕难以推行吧？”
“正因迥异，才需因地制宜！”赵虎指着案上的草图，“我已勘察过，漠北不乏水草丰美的平原，可开垦为良田；要害之地设军镇，士兵闲时种田养畜，战时便可作战，既能自给自足，又能节约军需；再迁中原流民前来，与牧民通婚相融，久而久之，漠北自然安定。”
接下来的半月，赵虎与幕僚们反复推演，拟定了一份详尽的奏章。奏章中明确提出三大举措：其一，在漠北设置三郡九县，分别为漠北郡、朔方郡、云中郡，下辖九县，由朝廷委派官员治理，纳入大夏行政体系，负责民政、赋税、司法等事务；其二，设立五大军镇，分别驻守漠北咽喉之地，驻军实邪兵农合一”制度，每人分配二十亩土地，闲时开荒种田、饲养牛羊，由军镇统一管理粮草，预计可节约半数军需开支；其三，奏请朝廷迁徙中原无地流民、手工业者前往漠北，每户发放土地三十亩、农具一套、种子三石，免征三年赋税，鼓励汉人与幸存牧民通婚，传授耕种、纺织、冶铁等技术，促进民族融合。
奏章写罢，赵虎亲自誊抄三份，一份留底，两份用八百里加急送往京城。他站在营地门口，望着疾驰而去的驿卒，心中既有期待，也有忐忑——这一举措事关重大，能否得到陛下批准，还是未知之数。
御书房内，林缚正批阅着各地的奏折，当看到赵虎送来的奏章时，立刻被吸引住了。他逐字逐句地研读，眉头渐渐舒展，眼中闪过一丝赞赏。当看到“兵农合一可省半数军需”“迁汉融疆永固北疆”时，他猛地一拍案几，连三个“好”字，声音中难掩激动：“赵虎虽出身行伍，却有如此治国之才！此策既解了漠北驻军粮草匮乏之困，又能从根本上融合民族、稳固疆土，实乃万全之策！”
一旁的陈默见状，连忙上前问道：“陛下，赵将军的奏章所言何事，竟让陛下如此欣喜？”
林缚将奏章递给陈默，笑道：“丞相自己看。赵虎要在漠北设郡县、建军镇、迁流民，这是要将漠北彻底纳入大夏版图啊！”
陈默接过奏章仔细阅读，越看越心惊，也越看越赞许：“赵将军此策确实高明！设郡县则行政归一，兵农合一则军需自给，迁民融疆则人心安定。如此一来，漠北不仅不会再成为隐患，反而会成为大夏的北疆屏障！”
“正是此意！”林缚当即提笔，朱笔落下，在奏章上批示：“准奏！漠北三郡九县建制照准，官员由吏部遴选干练清正者委派；五大军镇即刻筹建，兵农合一制度由兵部协同推行，所需农具、种子从国库调拨；迁民之事由户部牵头，各省统计无地流民数量，分批迁徙，沿途驿站务必妥善安置，确保迁徙百姓安居乐业。赵虎总领漠北建制事宜，便宜行事，有功必赏！”
批示完毕，林缚下令将圣旨分别传往吏部、户部、兵部，同时给赵虎下了一道密旨，鼓励他放手去做，朝廷会全力支持。
圣旨传下，朝野震动。吏部尚书周显立刻挑选了三十名干练官员，皆为熟悉民政、清正廉洁之人，准备送往漠北；户部尚书则下令各省统计无地流民数量，短短半月便统计出十万余户、四十余万人，纷纷报名前往漠北；兵部则调拨了大量农具、种子、粮草，送往漠北军镇。
消息传到中原，无地流民们纷纷踊跃报名。在兖州，一位名叫王二的农民，因家中仅有三亩薄田，难以养活家人，得知迁徙漠北可获三十亩土地，立刻带着妻儿报名：“能有自己的土地，就算远一点也值得！”像王二这样的流民不在少数，他们收拾行囊，带着对未来的憧憬，踏上了前往漠北的路途。
漠北军镇内，赵虎接到圣旨后，立刻召集将领与新派官员部署工作。他亲自带队选址，将三郡九县的治所分别定在水草丰美、交通便利之地；五大军镇则设在漠北边境与腹地的要害之处，派兵驻守。
士兵们放下兵器，拿起农具，在军镇周边开垦荒地。草原上的土地肥沃，虽气候寒冷，但在士兵们的辛勤劳作下，一片片良田被开垦出来，播种下中原带来的麦、谷子、豆类等作物。赵虎还下令在军镇周边修建水渠，引河水灌溉农田，提高粮食产量。
迁徙而来的汉人百姓也迅速投入到建设郑他们搭建起土木结构的房屋，形成一个个村落；工匠们则开设了铁匠铺、木匠铺、纺织铺，为当地百姓打造农具、修建房屋、纺织布匹。汉人们将中原的耕种技术传授给幸存的牧民，牧民们则将养马、养羊的技巧教给汉人，双方相互学习，相处融洽。
赵虎还下令，在各郡县设立学校，招收汉人与牧民的孩子入学，教授汉字、儒家文化与农耕技术。同时，他鼓励汉人与牧民通婚，凡通婚者，朝廷给予赏赐。在他的推动下，越来越多的汉人男子娶了牧民女子为妻，也有不少汉人女子嫁给了牧民男子，语言、习俗相互交融，昔日的隔阂渐渐消融。
半年后，赵虎再次上书京城，奏报漠北建制成效：三郡九县已初具规模，郡府、县衙、学校、医馆等设施一应俱全；五大军镇粮草自给自足，上半年共收获粮食百万石，饲养牛羊二十万头，军需开支较往年缩减六成；迁徙而来的百姓安居乐业，已开垦土地三百万亩，汉人与牧民通婚者达数千户，漠北社会治安良好，再也没有发生过叛乱与冲突。
御书房内，林缚看着赵虎的奏报，脸上露出了欣慰的笑容。他对陈默道：“赵虎果然不负朕望！如今漠北建制已成，民族融合渐深，北疆终成大夏稳固的屏障。”
陈默躬身道：“陛下英明，赵将军得力。漠北安定，则下安定。从此之后，大夏再也没有北方之虞，可全力发展经济、文化，盛世可期！”
林缚点零头，目光望向窗外。此时的京城，繁花似锦；漠北草原，炊烟袅袅。一个四海归一、国泰民安的盛世，已然真正到来。而这一切，离不开他的雄才大略，更离不开赵虎等一众忠臣良将的鞠躬尽瘁。他知道，大夏的辉煌，还将继续书写下去，永载史册。
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