与扶苏的彻夜长谈，如同一场深入的思想洗礼，不仅让扶苏对秦风、对“格物致用”之道有了全新的认识，也让秦风更加明确了肩头的责任与未来的方向。
教导储君，固然是始皇托付的重任，但其根基，在于工院本身能否成为一个源源不断产生知识、技术与人才的真正“国器”。
眼前的蓬勃景象固然可喜，但若要长久维系，并抵御未来可能的风雨，必须建立起稳固的制度根基。
送走扶苏后，秦风并未休息，而是将自己关在书房整整三日。
他结合后世所见所闻，墨家组织管理的经验，以及大秦当下的实际情况，反复推敲，数易其稿，最终拟定了一份详细的纲领性文件——《工章程》。
第四日，秦风召集工院所有署令、丞吏、大匠，以及各工坊资深匠师代表，齐聚新建的议事堂。
禽滑厘、王萱（代表将门与护卫力量）亦在座。
堂内济济一堂，气氛肃穆。
秦风立于上首，身后高悬始皇御笔“开物成务”匾额。
他目光扫过堂下众人，这里汇聚鳞国最顶尖的匠人、学者，是未来希望的种子。
“诸位，”秦风声音清朗，回荡在堂中，“自工院设立以来，承蒙陛下信重，诸位尽心，我们改良农具，研制军械，于国于民，略有微劳。
然，此非长久之计。
工院欲成帝国重器，传承不熄，光耀后世，非仅凭一腔热血、一人之智可成。
需有章可循，有法可依，有功必赏，有过必罚，方能汇聚众智，砥砺前校”
他拿起案上厚厚一摞绢帛：“此乃本官草拟之《工章程》，今日与诸位共议，议定之后，将呈报陛下御览，颁行全院，以为根本之法度。”
众人精神一振，目光聚焦于那摞章程。秦风命书吏当众宣读。
章程开篇，首先明确了工院的根本宗旨：“穷究物理，格物致用；创新利国，实学富民。”
短短十六字，将探索、应用、创新、务实的理念融为一体，定位清晰。
接着，章程详细规定了工院的组织架构。
在现影署、曹”基础上，增设“格物院”，为最高学术评议机构，由秦风、禽滑厘及公推的资深大匠、算学大家组成，负责审议重大研究方向、评定技术成果、裁定学术争议。
“营造院”，专司大型工程、器械的总体设计与营造。
“百工院”，下分金、木、土、石、织、漆等各科，负责具体技艺传承与生产。
另设“簿计院”管钱粮账目，“风宪院”司监察奖惩。
各院、署、曹权责分明，相互制衡又协同运作。
章程的核心，在于确立了工院行事的四大根本原则：
一曰实测。
“凡有建言、有构想、有改良，必先实地勘验，必作模型试制，必行反复测试。
不臆断，不空谈，不轻信。
一切结论，以实测数据为准绳。
数据记录，需详实可查，他人可复验。”
二曰创新。
“鼓励奇思妙想，不泥古，不守旧。
凡能提出新法、新器、新理，经格物院评议确有价值者，无论身份高低，皆予重奖。
设立‘创新录’，载其名，记其功，传于后世。
工院所需，非能工巧匠，更需思想之匠。”
三曰效用。
“格物之学，终归于用。
凡所研制，需明其用场，计其损益。
利于民生、强于军备、益于国用者，优先推校
华而不实、耗资巨大而效用不明者，慎之。
效用大，为考核赏罚之重要依据。”
四曰共享。
“院内知识、技艺、图样，非一人之私产。
凡不涉军国机密者，经评议后，应整理成册，可供院内同仁查阅研习。
设立‘讲习堂’，定期由大匠、能吏讲授心得。鼓励辩难交流，真理愈辩愈明。
唯共享，方能汇聚众智，薪火相传。”
这四大原则，尤其是“实测”与“共享”，在当时可谓石破惊。
实测精神挑战了经验至上、师徒秘传的匠作传统；共享理念更是冲击了“教会徒弟，饿死师傅”的行会陋习。
堂下不少老匠师闻言，脸色微变，交头接耳。
秦风看在眼里，并不意外，继续宣读章程的奖惩部分。
奖惩条例极为详细具体：
奖：
凡提出有效改良，经采纳，视效用大，赏金、帛、升职，乃至赐爵。
独立研制出新器、新法，效用显着者，除重赏外，可以其名命名该器物（如“张氏水车”），事迹载入院志，并可破格晋升为“大匠师”，享有特殊津贴与荣誉。
解决重大技术难题者，赏赐尤厚，可由工院奏请朝廷，授予爵位。
悉心授徒，培养出优秀匠师者，师亦有赏。
凡在“讲习堂”讲学、或撰写出有价值技术文章者，皆有酬劳。
惩：
玩忽职守，造成重大物料损失或延误要务者，视情节罚俸、降职、乃至移送廷尉。
固步自封，打压后进，阻碍新法推行者，训诫、调离要职。
窃取、私藏、恶意损毁公有技术资料者，严惩不贷。
虚报成果，数据造假者，一经查实，剥夺所有荣誉奖励，永不录用，并公告全院以儆效尤。
结党营私，排斥异己，影响院内和谐与研究者，必受严处。
赏罚分明，力度惊人。
尤其是对创新、分享的巨奖，和对保守、造假的重惩，清晰传递了工院的价值导向。
章程最后，还规定了匠人、吏员的晋升通道，不唯资历，更重实绩与能力；设立了专项“探索基金”，资助那些短期内未必见效，但可能具有长远价值的基础性研究；甚至提到了未来条件成熟时，可招收聪慧好学的平民子弟入院学习，不论出身。
章程宣读完毕，议事堂内一片寂静。众人神色各异，有激动，有沉思，有疑虑，亦有不安。
禽滑厘率先起身，朗声道：“秦院主所拟章程，深得墨家‘兴下之利，除下之害’‘尚贤尚同’之精义，尤以‘实测’‘共享’为基，实为开万世学匠之新途。老夫代表墨家入院弟子，全力拥护！”
王萱也起身表态：“末将虽不通匠作，然深知无规矩不成方圆。
此章程条理清晰，赏罚有度，重在实效，正是强院强国之道。
护卫院安全，保障章程施行，末将义不容辞。”
有这两位重量级人物带头，一些年轻匠师、吏员眼中燃起希望，纷纷出言赞同。
但仍有部分老匠师沉默不语，尤其是一些身怀绝技、视手艺为传家之宝的老师傅，面露难色。
秦风示意众人安静，目光温和而坚定地扫过那些面露难色的老者：“诸位老师傅，秦某深知，技艺传承不易，视若珍宝，乃人之常情。
工院立此章程，非为夺诸君之宝，实为聚宝为库，光大其华。
试想，若一技之长，仅传一二人，万一所传非人，或遭灾人祸，则绝技失传，岂非可惜？
若载于册，传于众，则此技永存，更能启发后人，推陈出新。
诸君之名，亦将因共享而愈显，因传承而流芳。”
他顿了顿，语气更加诚恳：“至于‘实测’之要，更非质疑诸君经验。经验宝贵，然经验或有局限。
以实测验证，去芜存菁，方能使经验升华为可传授、可复现之‘学理’。
此非损诸君威信，实为增其光辉。
工院愿以重金，聘诸君为‘传承大匠’，不仅授艺，更助诸君将毕生经验，整理成书，泽被后世。
慈功德，岂不胜于秘藏一室？”
这番话，既理，又给足了面子与实惠。那些老匠师神色稍缓，彼赐声商议。
最终，一位德高望重的老金工起身，拱手道：“院主所言，老朽细思，确在情理。
只是……骤然改弦更张，心中忐忑。
既然院主有周全之策，又蒙陛下信重，老朽……愿带个头，将祖传的几手淬火、锻打心得，先整理出来，供院内后生参详。
若真能利国利民，老朽也算对得起祖师爷了。”
有人带头，其他观望者也开始松动。
议事堂内的气氛逐渐缓和，转向如何具体落实章程细节的讨论。
秦风心中稍定。
他知道，改变根深蒂固的观念非一日之功，但只要开了头，树立了榜样，形成了风气，未来便可期。
这《工章程》，便是播下的第一粒制度种子。
经三日热议修改，《工章程》最终定稿，由秦风亲自誊写，加盖工院印与自己的大上造印，一份呈送始皇御览，一份公示于院门，一份存入簿计院存档，全院吏员匠工人手一份抄录。
始皇接到章程，细阅良久，朱笔御批：“甚善。可着为永制。秦风用心矣。” 并将副本发丞相府、御史台备案。
《工章程》的颁布，如同在工院这艘刚刚启航的巨轮上，树立了坚固的龙骨与清晰的航图。
实测、创新、效用、共享的理念，开始如同春雨，悄然浸润这片充满创造力与可能性的土地。
虽然前路必有阻力，但一套指向明确、赏罚分明的游戏规则已然确立，为“格物致用”之火的长燃不熄，提供了最初的制度保障。
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