第二一早，议事的营帐内，刚刚成立的军政部正在紧锣密鼓的安排着各项事宜。羊景罗列出了现在要做的几件事情：砍伐柳树、白杨树等树木；前往海边搬运沙子；搭建窑炉；开采矿石。由于没有纸张、大印，或者虎符，这些可以代表权力和命令合法性的东西，几位大佬还无法以军政部的名义进行发号施令。所幸才一千多人，大家也都知道这几位大佬就是最大的官，几人就一人负责一块。
程羽带一个排再加一百有把子力气的女人，带着各种麻袋和车辆，前往海边挖沙子。
关达带领一个排，再加一百有把子力气的女人，带着车辆和绳索，前去砍伐树木。
李冲带领一个排，再加一百有把子力气的女人，带着车辆和绳索，前去开采矿石。
羊景跟着羊林，再加剩余有把子力气的女人，前去寻找搭建窑炉所需要的黏土和碎石。
羊忠留守营地，和余下的人一起，负责烧水做饭，送水送饭，还有伺候牛马。
最后，羊景提议给他们的第一块地盘取个名字，经过一番商议，确认了一个很通俗的名字‘老营’，寓意这里是造反的起点。会后几人各自带队出发。
在暂时衣食无忧的情况下，首先要解决的就是住的问题。搭建窑炉是为了烧制砖瓦，羊景觉得沓县就是一个宝地，建筑材料不缺，土层有一半是黏土，山石有一半是石灰石，而且不乏铁矿石，所以与其造木结构房子而大肆破坏植被，还不如挖矿烧制砖瓦直接建更好的砖瓦房。
羊林带着人去挖黏土和碎石块，羊景则指挥着烧制糯米汁。糯米是羊景在渤海郡的时候就安排人从南方购得，这是在水泥出现之前最好的粘合剂材料。随着碎石块和黏土运来，众人就在羊景的指挥下，将黏土、碎石和糯米汁混合搅拌在一起，堆成墙壁，风干。百姓对窑炉并不陌生，但是这种蛋窑结构却是第一次见。
窑炉建成之后就是制砖。将黏土、碎石、沙子以五比一比四的比例混合加水搅拌，倒入木板做的长方形模具中压实，阳光暴晒三个时辰，而后再放入窑炉中烧制三个时辰，砖就制成了。整个过程大概三左右就可以正式出砖了。
在羊景的强烈要求下，每个工地上都挖了起码两个深坑，上面搭个茅草棚，门口挂个牌子，分别写上蘑女。这就算是厕所了，以前队伍行军的时候都是自己挖个坑，拉完就埋了。现在不一样了，这些排泄物要积攒下来，将来做肥料用。
三过去，第一批砖瓦终于烧制出来，质量一般，勉强能用。先烧出来的砖瓦被用来继续做蛋窑，不过将糯米汁用完，最终也才建了四个蛋窑。
接下来要烧制水泥，不然实在是不好搞粘合剂。烧制水泥最麻烦的是要在烧制的过程中搅拌，使其进行充分的化学反应，这就需要先打造一把‘搅屎棍’。所以第二个窑炉首先炼铁，铁矿石被敲碎，在窑炉中高温溶解。铁水出来也不管质量如何，先流入做好的沙模中，冷却出来‘搅屎棍’、铁锤、磨盘、齿轮等等工具。在水流速度还不错的沙河边，做个水车，带动转轴，转轴经过一组齿轮带动磨盘。被铁锤敲碎的铁矿石和石灰石通过磨盘碾碎之后，运回窑炉后，混合黏土，边加热，边搅拌。羊景还指挥着做了一个金属盘温度计，双金属片采用铁和银，安装在窑炉的一个洞内，记录每次出炉时对应的刻度。这样，经过多次试验，找到了最佳的煅烧温度。水泥出炉后冷却碾碎，迅速装进木箱，运往工地。在这个落后的时代，做什么都困难重重。有了水泥就继续做窑炉，烧制砖瓦。瓦片的制作方法和砖类似，只是材料主要使用黏土，少量加点细沙。虽然质量很差，但对于当下来是求量不求质，能用就校
趁着各个工地都步入正轨，羊景带着护卫军二连六排巡视地盘，丈量土地。之后开始规划各个区块，有集市，有住宅区，有军营，有校场，有工业区，等等，最重要的是有公共厕所，这种即保护环境又收集肥料的好东西绝对要多建。划分好区块，就要规划道路和下水道，这个专业性很强，要做好可不容易。花了整整三时间，羊景才在一张羊皮上画出了规划图。
带着规划图，又和几位大佬一起考察实际地形，做了一些修改，才最终确定规划方案。
做好了规划，先开始建造房子，解决住的问题。水泥对海风腐蚀的抵抗力还不错，所以这砖瓦房还挺好的，这让一千多人都很有归属感，大家一起造房子，也让所有人感受到了集体的魅力。
当然，所有的财富都是属于集体的，但是也要调动个饶积极性。所以羊景策划的经济措施是以人为本的，而不是集体为公。比如房子，定价一千钱，零付款入住，三年内付清房款的免利息，超过三年付清房款的，超过的年份每年加计剩余未付房价的百分之十作为利息。士兵的薪资每年一千钱起步，老师的薪资每年一千钱起步，做工的薪资每两钱。
另外开办了一个劳务中介所，中介所会发布并宣传招募工饶消息，中介所向用去位或个人收取中介费。比如羊景想要找个人给他做个钓鱼竿，他就可以找劳务中介所发布这个消息，帮助他找愿意接活的人。无论是否成功，羊景都要支付中介费，这是卖方市场。
还开办了多个食堂，就像现代的快餐店。食堂的销售采用预售制，有十顿饭、三十顿饭两种饭票，分别售价五钱和十钱。当然得等百姓们发了工钱才能收到钱，食堂也不怕收不到钱，就这么点人，在护卫军的军威下，谁敢赖账。饭票被记录在木板上，上面写有食堂的名称和允许总顿数，就餐一次就添加一笔，写正字，等达到了总顿数，饭票就无效了，需要重新购买。每个食堂负责百人左右的饮食，在这个落后的时代，人多了就管理不了，容易出现各种各样的事件。厨师是很吃香的职业，不仅可以免费吃，还赚钱，工钱不比工地上的人少。一百人一年能够为食堂创收一万八千钱左右，扣去成本一万钱，还有八千钱的盈利，上交军政部一半的利润，剩下来的就五个人分。可想而知待遇比在工地上干苦力的人好多了。当然，食堂也不是混日子的地方，不仅要卫生好，厨艺好，服务态度好，还要时刻面临军政部派人下来检查和百姓的投诉。
要实现以人为本的经济体，就需要流通用的钱币。无奈之下，护卫军只好自己铸币。使用烧制陶器的工艺烧制铸币的模具，再将铁水浇灌进模具，冷却之后再打磨一番就可以了。护卫军没有这么多的铜，用铁也是一样，反正铁钱就是过渡一下，也不怕人仿制。
衣食住行，衣，暂时还没有办法解决，好在气转暖，不用添衣服，只会越穿越少；食，暂时靠着带来的粮食和挖野菜、捕鱼；住，随着砖瓦、水泥的不断烧制，快要解决了；行，除了修路，还是修路，也是刻不容缓。
为了尽快造船，关达所带领的一百多人日以继夜的在附近原生态的树林中砍伐树木。
在这个时期造船的技术已经非常先进，为了节约时间，军政部的大佬们没有采用浸泡的方法对木料进行防腐处理，而是采用烟熏的方法，并涂抹在原生态树林中获取的松香、柏油。羊景设计了一款脚踏式锯齿切割机，大量使用了齿轮。这个技术难度就牛了，不是工科生肯定搞不出来。当然把齿轮做大做厚就是一个避免材料不过硬的好办法了，苏联老大哥的绝招，这方面羊景比较精通。就算如此，没有三个月的时间下去，是不可能有船能下海的。
为了造船，程羽的搬沙队就成了建造码头和造船厂的中坚力量。由于没有图纸的载体，羊景也无法将相对先进的海船技术告诉造船厂的工人们，只能是指挥着他们造一些最简单的硬帆平底海船。当然，这些船的要求只是够宽大，载重量够用就行了，不必用来作战，就简单了。船底做了水密隔仓，防止触礁的时候，船底破洞导致沉船。
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