离开颜神镇后，王伦便直接返回了青州，这一番巡视大致也就结束了，接下来他要与卞祥商议民兵的相关事务。
征东将军府的民兵，与大宋朝是不一样的。大宋朝的民兵，也被视为国家军队的组成部分，大多冠以“土兵”、“弓手”的名号，比如花荣曾任职的清风寨、比如曾头市的庄丁，理论上都属于大宋朝的民兵。
王伦要建的民兵，可以看作是梁山军队的预备役，是由退役军士在各地以保、甲为单位，组织民间青壮在农闲时进行军事训练，每年总计三个月。这样守城军、野战军的兵员挑选，就主要从民兵中来。
所以兵曹主事卞祥的任务很繁重，和户曹主事王寅一样，要管理的事务都极多。这两人也经受住了考验，办事也愈发顺手了起来。
“将军，济、郓、齐、青四州，民兵组建已经下至各村各保，这四州有百姓人口过百万，二十岁以上、四十岁以下，可以为民兵者，大约七万有余。若经选拔合格者，约莫半数，再去除为家中劳力者，民兵定为一万人。”
王伦仔细看了卞祥递过来的数据，这四个州可以是根据地的精华之地，人口多，土地肥沃，也不要嫌一万民兵太少，这意味着在梁山战事吃紧的时候，随时可以抽调一万饶兵力而不会对民间生产有太大的影响。
“民兵训练，主要是兵器的使用和战阵的配合，兵曹也拨了一批军马，供民兵们熟悉。武器多用长枪、腰刀、藤牌，也练弓弩，还有些短缺。”
卞祥心翼翼看了王伦一眼：“此外还缺些甲胄，总得让民兵也熟悉一下如何披挂的。”
王伦沉思了片刻：“现如今野战诸营甲衣尚且不全，汤隆、侯健那里已经不断扩充人手了。这样吧，还是先用部分纸甲暂代。”
卞祥顿时松了一口气。
“过完年你先去登州，将登、莱的民兵也建起来。四州之外，还要选民兵至少一万，再去官兵俘虏中挑选一番，若有合我军标准的官兵，愿意投效时，一并招募！”
“登、莱、密三州，也要挑选些渔民为水师预备兵，我意年后派二阮前往倭国日本探路，若能寻得一条无须借助洋流的水路，也学着女真，专一劫掠日本倭人，或者将与倭国的贸易给垄断了！”
本来自登州沿着渤海湾到辽东，经高丽所在的半岛，过对马岛抵达日本，是一条从三国曹魏时期就已经出现的成熟航路。
但是我大宋朝连渤海湾都没法全占，故而这一条航路，就被高丽居中做起了中间商，日本的商船队伍，多经洋流南下明州一带，再沿着海岸线北上登州。
如果二阮能够将这一条航路走通，王伦也不介意对高丽投入更多的关注，比如提前把耽罗岛给抢下来。
这就是王伦给梁山水师以及未来夺取下后的水师规划好的发展路线，前期力有未逮时，先剿灭海盗，然后冒充海盗，等到航路走通时，就大派船队前往贸易。
至于对方不肯贸易？我梁山的火炮船，修造出来可不是当作摆设的。
对此王伦并没有任何心理负担，几百年后盎格鲁-撒克逊人做得，凭什么我华夏人做不得？
一听到“劫掠”和“垄断”，卞祥的眼睛顿时亮了，他在梁山先后担任过领军、地方文职，现在又专管兵曹，对王伦曾经过的“打仗打的就是钱粮”这句话体验格外深厚。
征东将军府要在京东路与朝廷争夺民心，许多改革措施利民的同时，不可避免地减少了将军府的税赋收入，除了该有的开源节流外，什么办法来钱最快？不就是抢么？
抢也分武抢和文抢，武抢顾名思义就是派军队攻打，文抢自然就是贸易了。
“青州事了，我这便去登州，也不用等到年后了！”卞祥知道王伦让他年后再去登莱，是想让自己休息一番，但他不愿休息，能做事时就赶快趁着有精力去做，时不我待啊！
“额…也好！”王伦也不阻拦，下属愿意加班，他虽然不好直接提倡，但至少也得鼓励一下的。
“你去了之后，需要的人员事物，尽快上报，将军府这里尽量满足。”
与卞祥谈完关于兵曹的事务，王伦又逐一接见各曹主事，也算是提前做一次年终工作总结和来年的工作计划。
与许贯忠商议后，王伦又在征东将军府下设度支司，以蒋敬为主事。
度支司的职责有二：其一，事关将军府、大都督府各部门的一应收入开支，度支司有权力监督查看；其二，负责总结一年里的各种收支情况，以及来年财政分配计划。
简单来，这是个查账部门，权力极大。
王伦设六曹衙门，各曹的官吏们自然而然地六曹对应为了朝廷的六部，六部的扯皮事务，六曹也不可避免。
扯皮事务最多的自然就是钱粮，所以王伦干脆设了度支司，各曹未得度支司的同意，就是吵架扯皮也毫无意义。
他现在大概有些了解为什么大宋朝的衙门为什么这么多了，各衙门权力职责的边界不明确，遇到权力重叠或者冲突的事务时，文官集团们首先想的不是就此明确权责，而是趁机再设新的办事衙门，从而扩大文官集团的势力范围。
所以王伦的这一次巡视各州，目的也在于明确各曹各司各部门的权责边界，尽可能减少不同部门之间的权力重叠。
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