王伦的“五年计划”的第三条，则是兴修水利。
从他称帝后，在推行均田令、推行行省制度、变州为府的过程中，水利、灌溉等农业基础设施的修建、维护，也成为地方官员政绩考耗重点。
兴修水利并不局限于疏通沟渠，还包括新开凿灌溉水渠、设立水力磨面、各种水力机械、挖掘池塘、修建陂坡等。
而这一切的重点，仍旧是治理黄河。
王伦不清楚黄河什么时候会突然改道南下夺淮入海，赵不试、李光、欧鹏三人正在治理淮河，他是很不希望母亲河突然起了爆脾气，将新朝建立以来最大的水利工程给毁于一旦的。
如何治理黄河，王伦是真的很想知道东汉明帝时王景的具体方法，他不期望似王景治河千年无患，只求黄河能够稳定个三百年。
于是王伦提出了明朝水利专家潘季驯的“束水攻沙法”，他已经派了王定六为黄河都督，负责考察被新汉占据的黄河河段，并打算以此法进行尝试。
但许贯忠却提出了反对，理由也很正当，西夏目前占据着河套平原，据石秀、马扩反馈的情报，那里已经出现了沙漠化，若朝廷只治理陕西与河东行省交界的黄河，上游仍旧有大量泥沙汇入，不能完全治本，不如先平定西夏！
好嘛，许贯忠比自己还激进！
事实上作为尚书令，在王伦亲征期间主持内阁会议、总领朝政，许贯忠也尝到了朝廷对外开拓带来的甜头。
与王伦一样，许贯忠也不仅仅只考虑经济账，北伐巨大的靡费固然让他头疼，但带来的收益也是巨大的。
就好比灭金之战结束后，明面上朝廷获得了两个行省的大量土地，但是要移民、要维稳，驻军的开销花费等，都是海量的。
但我们要知道，金国灭辽，掠夺了辽国积蓄数百年的财富，现在这批财富虽然被大量消耗，却也被朝廷抢夺了回来，许多财富是并不直接以金银珠宝布帛等体现出来的。
当初新汉刚建立时，许贯忠接手政务、协助王伦治理国家，很是手忙脚乱了一阵子，甚至出现了头脑发昏、被投降的前宋官员忽悠着跑来劝王伦娶一位赵佶的女儿的事情。
但许贯忠也迅速调整了过来，再次与王伦统一了思想，可以他就是新汉版的萧何。
攻灭西夏，朝廷肯定要在军事上产生一笔巨大的开支，但远在西宁府的吴用、更远在西域的李彦仙已经向朝廷证明了，灭西夏不仅仅有巨大的政治意义，同时还有巨大的经济意义。
西夏一旦灭亡，朝廷就可以将势力向西域延伸，从而掌控了王伦提出的“丝绸之路”的东段和中段，整个西北就此可以盘活，甚至可以，朝廷打西夏，不是为了灭国，而是为了实打实的真金白银啊！
所以许贯忠更希望朝廷先不忙着全面治理黄河，仍旧在河南、河北二行省加固堤坝，推行预警与灾后救助工作，仍旧将灭西夏作为接下来几年的重心。
许贯忠虽然是文臣，但他还有一个重要的身份：梁山时代的军师，所以他也是梁山勋贵派系的代表，他和王伦的想法是一样的，那就是扶持武将勋贵集团，以对抗华夏传统的文官势力，从而让新朝可以两条腿走路。
许贯忠的提议，得到了多半朝廷重臣的支持，就连文官们也不反对，因为朝廷若灭了西夏，将西夏设行省、设府县，一如东北二行省一样，就意味着文官群体的再次壮大。
但王伦还是坚持自己的意见，因为没人能准，黄河母亲不会突然发脾气，朝廷在延安府等府县推行植树，短时间内是看不出成效的，所以必须做两手准备。
最终王伦的意见一言九鼎，因为他还要搞一个战略欺骗，让西夏、漠北以及周边诸国都以为，新朝就此偃武修文、专注内政，这样继续由着他们去折腾。
第四件事，则是王伦准备对各行省的布政使、各边地都督府的都督、将领们进行一次大调整。
李纲在四川行省坐镇超过了五年，他效仿武侯诸葛亮，刑罚严峻且公平，蜀地的大族豪强被治理得服服帖帖，没办法，李纲可是真的敢杀人灭族的。
所以王伦打算调李纲回京，出任尚书右仆射，作为许贯忠的副手，若是类比后世，许贯忠大约算是国务院总理，而李纲则是副总理。
调吴用回京，出任中书左仆射，作为萧嘉穗的副手，协助朝廷以及下诸法律的修订、制定。
新汉的中书省主管立法，也分担了一部分民事行政权力，因此王伦打算颁行更适合国情的《民法典》、《商法典》、《刑法典》，甚至他打算立《宪法》，这样《宪法》就可以作为新汉的所谓“祖制”了。
新汉开国以来，王伦对监督、监察十分重视，也正是这种重视，让下百姓们再次建立起了对国朝法律以及朝廷公信力的信心，所以他要继续推动这一事业的前进。
在抽调地方诸多文官返回京师后，王伦又对将领们做流整，他准备将史文恭调回来，毕竟这位在皋兰府压得西夏喘不过气来，在广武县北布设了重兵，生怕汉军突然杀过来。
至于袁朗，王伦也打算将他从川西调回来，至于抽调回来的地方将领，王伦也大致有了思路，准备做出妥善的安置。
这并不是王伦突然对史文恭、袁朗等将领起了疑心，兵部牢牢控制着军队的兵源补充权，朝廷牢牢掌握着后勤补给权，史文恭等人除非脑子进水才会想要谋反。
这只是王伦按照传统的制度，对将领们进行安抚和调整的正常行为，王伦的打算，是借助史文恭对西夏的了解、借助袁朗对山地作战的熟悉，与参谋司一起，联手规划未来反攻讨伐西夏的作战计划，争取短时间内快速消灭西夏。
他还打算将坐镇广西行省的高可立调到湖南行省，对湘西的少数民族进行一番梳理和整顿，最终的目的还是梳理黔中行省。
王伦相信，经过“五年计划”的实施，朝廷就可以继续调和内部的诸多矛盾，稳固基础的农业生产，强化各种加工业、手工业、制造业等，等到内部的实力积累到一定程度，他将会把这股力量全部释放出去，再一次证明中原王朝的强悍！
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