虽然轩辕在管理有熊部落的时候可谓是井井有条，而他也是神农亲选的继承人，具有极高的合法性，但是管理整个人族和管理一个部落差距极大！
正所谓皇权不下乡，如今的人族虽是一个整体，但是却分成了一个个独立政权！神农在位的时候还好点，因为神农对人族有巨大贡献的原因，所有人族都无比敬重神农，若是神农在陈都下达什么命令，那些部落首领就算不百分之百照着实施，也会有百分之八九十的完成度！
可是轩辕如今也就占据了一个神农继承饶大义名头，若是真算起来，他对人族的贡献微乎其微，也正因这个原因，轩辕如今这个共主的位置其实只是名义上的，想要插手其他部落的内政那简直是痴人梦！
也正因这个原因，轩辕从陈都传递出去的政策，尤其是轩辕传递出去对部落首领利益有损的政策基本上都是搁置的状态，普通的群众连知道这些便民政策的权利都没有！
要知道洪荒辽阔无边，圣人想要游遍整个世界都需要不短的时间，就更别那些一点修为都没有的凡人了！
一般情况下，凡人基本都是出生地在哪，他这辈子就在哪了，至于离开生他养他的部落，前去其他部落，那简直是痴人梦，毕竟就算凡人在穿梭两个部落的时候什么都不用愁，凡人也无法在寿终正寝之前来到最近的一处部落！
洪荒人族部落之间相隔如此遥远的距离其实也是有原因的，而这个原因其实也很简单，就两个字“资源”！
人族虽然遍布整个洪荒，就算是环境恶劣的西方也是有不少人族存活，但是人族所能够占据的地盘基本都是些连普通散修都不愿意去的穷乡僻壤！
也正是因为人族所占的地盘差劲无比，单位面积内所能够收获的资源可谓是少的可怜，若是不扩大一点所属的势力范围，那些部落的修行者连空气中的灵气都没得吸！
至于不修行，那简直是在开玩笑，毕竟人族所居住的地方虽穷乡僻壤，散修都没几个愿意去的，但是这并不意味着人族居住的地方没有危险！
若是部落中那群有资质的修行的修士都不修炼了，那部落若是遇见没有理智的野兽亦或者凶兽袭击，那他们该如何活下去？总不能靠数量，将那些野兽亦或者凶兽撑死吧？
至于祈求神灵庇佑，那还是省省吧，毕竟以洪荒的辽阔程度，除非神袛在部落中留下了神识，可以用于救场，不然光靠一群凡人，等神袛反应过来的时候，部落早就已经化作齑粉了！
更别，洪荒之中现存的神只属实不多，愿意时时刻刻庇护人族的神只更是不多，毕竟除非是资耗尽，不然没有一个生灵愿意放弃让自己的修为更进一步！
更何况处理人族的危机更是枯燥乏味，神袛就算有，再怎么高昂的激情，也抵不过一遍又一遍的机械降神！
总的来，人族部落为了保证修士在修炼的时候不至于连空气中的灵气都没得吸，部落跟部落之间的距离基本上都会很远，一般情况下，只有成仙的人族才有资格在两个部落之中穿梭！
言归正传，在最开始的时候，轩辕还打算跟那些部落首领好好商量，可是那群部落首领基本上只顾着自己的利益，依旧对轩辕下发的政策有选择性的实施！
至于自己派人将政策公布给那些底层的平民，轩辕只觉得有些捉襟见肘，毕竟谁让人族部落那么多，就算轩辕将自己的班底全都散出去，也根本弥补不了如此大的缺口！
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