古都长安，柴荣行在。
西线大捷（秦凤四州光复、刘熙古归降）和东线潼关防御战胜利、赵匡胤被迫撤军、王彦升偏师覆灭的消息相继传来，整个关中政权上下，一片欢腾。自柴荣“病愈”以来，外有强敌环伺，内有积弊待除，推行新政更是阻力重重，压力不可谓不大。如今，东拒赵宋五万大军于潼关之外，西吞秦凤四州千里之地，可谓一举扭转了战略上的被动局面，极大地提振了信心。
柴荣站在巨大的舆图前，看着原本被标注为敌占区的秦、凤、成、阶四州，如今已涂上了代表己方的深青色，心中豪情激荡，但更多的，是一种沉甸甸的责任感和紧迫福
“陛下，”吴笛站在一旁，微笑道，“如今我关中，北有黄河、吕梁为屏，暂时无虞（北汉态度暧昧）；东有潼关险，赵匡胤新挫，短期内难再大举来犯；西握秦凤四州，不仅获得了宝贵的战略纵深和人口粮草，更打通了与河湟、西域的潜在联系，将来或可从此获取良马、矿产，甚至引入新的作物、技术。困守四塞之地的局面，已然打破。”
柴荣点头，手指缓缓划过新得的四州之地：“吴先生所言极是。然，得地易，治地难。此四州历经战乱，民生凋敝，更有唐末以来积攒的世家门阀、地方豪强、劣绅胥吏盘根错节，是为痼疾。若不能尽快消化吸收，去腐生肌，使之如我关中一般，成为新政之基，兵源粮仓，则得之反成负担，甚至可能生变。”
他转过身，目光扫过殿中的核心文武：吴笛、岳飞（已自潼关回朝述职）、张承业、王彦章（皆已回长安）、魏仁浦、王朴、张全义等。
“诸卿，接下来之要务，便是全力经营秦凤四州，使之‘关中化’！”柴荣斩钉截铁道，“以我关中三年摸索之经验为模板，结合四州实际情况，雷厉风行，推行新政！”
他一条条明确方略：
“第一，打击清除旧势力。王朴、魏仁浦，你二人总领此事。查抄依附后蜀、对抗新政、民愤极大之劣绅豪强，其土地、矿山、林场、大宅院等，一律收归国有！对于名声尚可、愿意配合之世家大族，可仿关中旧例，邀其子弟入‘咨议曹’，参与地方文教，但必须交出多余田产，家族成员同样参与集体劳作，接受新政改造。抗拒者，严惩不贷！要借收复失地、涤荡旧弊之威，一举扫清唐末以来之遗毒！”
“第二，确立集体所有制，集中力量。张全义公，生产使之责，扩展至秦凤四州！所有收归国有及无主荒地，一律由生产使衙门统一规划。仿关中旧制，编民入户，组建集体生产建设营。推挟工票’制度，统一劳作，统一分配。首要任务，是恢复生产，保障军民基本供给。同时，集中人力物力，开沟挖渠，兴修水利；鼓励垦荒，扩大耕地；在要害之处，兴建集体屯堡，既为生产单位，亦为民兵据点。”
“第三，全面推行民兵制与扫盲。岳将军，江玉燕，此乃你二人所长。从关中抽调骨干，在四州招募选拔可靠青壮，组建常备民兵，由旧部军官训练，熟悉三三制及基本战术。同时，在所有集体营、屯堡设立夜校，强制扫盲！教材以《历代兴亡百姓纪略》为基础，结合关中新政理念，务必使百姓明白为何而劳，为何而战，明白‘耕者有其田，居者有其命’之道理。要将四州百姓，从散漫的依附民，改造为有组织、有纪律、有文化、有信仰的新政基石！”
柴荣的声音在殿中回荡，充满了不容置疑的决断力：“此非一朝一夕之功，或许会遇到抵抗、非议，甚至反复。但唯有如此，才能将四州真正融入关中，使之成为我华夏复心坚实后方，而非随时可能崩裂的累赘！诸卿，各司其职，通力协作！朕要看到，一年之内，秦凤四州，政令通畅，生产恢复，民心初附；三年之内，成为不下于关中腹地的铁壁铜墙！”
“臣等遵旨！必不负陛下所托！”众臣齐声应诺，眼中皆燃烧着开创事业的炽热光芒。
随着一道道政令从长安发出，大批关中经过新政锻炼的基层官吏、军官、识字骨干，如同血液般被送往新收复的秦凤四州。一场比军事征服更加深刻、更加艰难，也更为根本的社会改造与经济建设，在这片刚刚脱离战火硝烟的土地上，轰轰烈烈地展开了。
打击豪强，分田编户的告贴贴满了城乡村寨；
集体生产的号子在新建的水渠工地和垦荒坡地上响起；
夜校的灯火在越来越多的屯堡中点亮，笨拙的朗读声与民兵训练的呼喝声交织；
张全义的身影再次出现在田间地头，规划着水渠与田垄；
岳飞与江玉燕派出的教官，则开始将关中的纪律与文化，注入新的民兵队伍……
柴荣的关中政权，在顶住了赵匡胤的全力一击并成功反击后，终于迈出了从“求存”到“发展”、从“据守”到“扩张”的关键一步。虽然前路依然布满荆棘，强敌环伺，内部整合更是任重道远，但一个更具活力、更具潜力的新生势力，已然在西北大地崛起，其未来的波澜壮阔，足以令整个下侧目。
（时光荏苒，显德十二年至十四年，公元965-967年）
汴京城，大宋皇宫。
两年的休养生息，并未消磨赵匡胤的雄心，反而让他心中的那根刺——关中柴荣——愈发清晰灼痛。潼关之败，秦凤之失，慕容延钊之挫，王彦升之溃……这些耻辱与损失，如同阴云笼罩在他心头。他知道，柴荣及其背后的吴笛一党，已然成为他统一下道路上最大、也最诡异的绊脚石。
然而，经过潼关一役，赵匡胤也清醒地认识到，此时的关中，已非昔日病虎。其军制古怪却高效，军民组织严密，更有岳飞、王彦章等堪称当世名将坐镇，加之潼关险，正面强攻，代价巨大，胜算渺茫。
“必须先剪除羽翼，壮大自身，再图关中！”赵匡胤在御前会议上，对着赵普、石守信、潘美等重臣，斩钉截铁地定下新的战略，“北汉刘钧，苟延残喘，地瘠民贫，却卡在河东要地，昔年曾与柴荣暗通款曲（杨业访关中之事，宋廷虽无确证，却有风闻），实乃隐患，亦是我军北上收复燕云之障碍！南唐李煜，昏聩懦弱，偏安一隅，其国富而兵弱，取之可大增我朝钱粮，稳固南线！”
他目光如炬：“先北后南，或同时并举！集中精锐，以雷霆之势，先灭北汉，绝后顾之忧，并收河东劲旅！同时，以南线兵马持续施压南唐，迫其称臣纳贡，削弱其力，待北事平定，再一举南下，扫平江南！待我大宋尽取北汉、南唐之地，整合实力，届时兵精粮足，四方无扰，再倾举国之力，西向叩关！朕不信，他柴荣凭关中一隅，能挡我煌煌兵！”
此策深得赵普等谋士赞同。避实击虚，先弱后强，正是稳妥之道。
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